文 | 《中國金融》記者 張曉哲

信托製度是現代金融體係中重要的基礎性製度。信托業是金融體係中不可替代的重要組成部分。《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》）自2001年實施以來，為我國信托業的發展奠定了法律基礎。然而，與其他金融法律相比，現行信托法已難以適應現實需求，為此，全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅建議修改《信托法》以促進信托業的長期健康發展。

首先，調整信托定義，明確信托財產獨立性。建議將《信托法》所涉信托定義中的“委托給”改為“轉移給”，明確受托人依據信托文件享有信托財產權，以消除社會各界對信托財產權和信托財產獨立性的質疑，推動信托製度更好地與實務信托業務接軌，進一步強化信托財產獨立性管理要求，充分發揮信托製度在財產獨立、風險隔離等方麵的優勢。

其次，完善財產登記機製，明確信托稅收原則。一是明確設立信托時，委托人、受托人依據信托文件向財產登記部門申請信托財產登記，實現非交易過戶。具體規則可由金融監管部門、財產登記部門和財政部門、稅務部門根據法律、行政法規另行製定。二是在信托財產的資金賬戶或者不動產等權屬證明上體現信托財產，注明信托產品名稱、信托當事人及各方權利，以便進行信托財產的管理和識別。三是考慮到《信托法》本身定位和涉稅特殊性，可不做具體稅收規定，但應明確信托稅收原則要求，如按照實質重於形式和信托稅收無增減原則進行征收；以財產設立信托導致的該財產在當事人之間的權屬變更，不視為財產交易；由稅務部門建立契合信托特點的專門稅製；明確公益信托與慈善信托享有同等稅收優惠等。

再次， 加強受托人履職盡責，增加營業信托專章。一是強化受托人按照信托合同履職盡責的要求和相關賠償責任，加強行為約束，確保受托人切實履行信義義務。二是增加營業信托專章。明確營業信托應當由受監管的持牌金融機構開展；明確各類產品應當按照國家規定辦理產品登記，提高透明度；強化信托產品適當性管理要求；強化盡職履責和信息披露；加強營業信托與資產管理業務相關法律法規和監管文件的充分銜接；加強受益權轉讓和質押管理登記及公示等。

最後，促進具有良好社會效應的信托業務發展。一是加強與《慈善法》在業務備案、外部監察人設置等方麵的銜接，推動公益慈善信托的規範發展。明確慈善信托的設立條件、運作程序和監管要求，促進慈善信托業務的健康發展。二是加強與消費者權益保護相關法律銜接，明確國家鼓勵運用營業信托管理消費者預付款。通過信托機製對消費者預付款進行管理和監督，切實保障消費者的合法權益。